完善多元预防化解机制把矛盾解决在萌芽状态
3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江省考察时强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制，把党员干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。习近平总书记的重要指示为检察机关履行职责，及时有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定指明了方向。检察机关要坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步转变理念，在完善多元化预防调处化解机制上下功夫，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。
坚持把新时代“枫桥经验”作为化解矛盾的重要法宝
诞生于上世纪60年代的“枫桥经验”，是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，其本质和核心就是就地化解矛盾、解决纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，这是基层社会治理的重要方式和成功经验，也是党的群众路线在社会治理领域的集中体现。习近平总书记高度重视坚持发展新时代“枫桥经验”，在2019年5月8日召开的全国公安工作会议上，习近平总书记强调，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设高水平的平安中国。随着司法体制改革和国家监察体制改革的深入开展，检察职能发生了重大变化，“四大检察”“十大业务”全面充分协调发展的检察职能新格局使得检察工作与社会治理、国家治理联系更加紧密。新时代“枫桥经验”是化解矛盾、解决纠纷、维护社会和谐稳定的重要法宝，其内涵和本质与检察机关履行相关职能需要秉持的理念完全契合。
检察机关控告申诉检察部门是联系群众的窗口，做群众工作，运用法律，特别是运用法治思维和法治方式及时化解矛盾、解决纠纷是其重要职责，坚持和运用好新时代“枫桥经验”，对做好控告申诉检察工作尤为重要。当前，对因疫情引发的社会问题和法律问题要认真梳理分析，坚持把依法及时有效化解矛盾、解决纠纷放在首位，一手抓涉疫信访矛盾化解，一手抓信访突出矛盾攻坚，努力做到把问题解决在萌芽、解决在当地，最大限度减少信访存量，及时消化信访增量，防止矛盾积累叠加，真正做到为民解难、为党分忧，为疫情防控和经济社会发展营造良好环境和氛围，提供更优、更实在的法治产品、检察产品，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。
按照“办实事，求极致，解难题，葆本色”的要求开展化解矛盾工作
坚持以人民为中心的理念，办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。按照为民办实事的要求，将心比心对待群众信访，切实帮助群众解决实际问题。坚持为民情怀，认真履行控告申诉检察职能，善于帮助群众找准问题症结，辨证论治，分析利弊，通过切实到位的释法说理，把法律讲透、道理说清、路径指明、情绪理顺，真正帮助群众解开心结，准确理解法律规定和政策要求，从思想认识上转过弯，尽快开启新的生活。
坚持运用法治思维和法治方式解决信访事项，用法治规范矛盾化解工作。法律的基本功能之一就是有效化解矛盾、调节利益关系。司法要按照“求极致”的要求，真正把讲政治与抓业务结合起来，善于运用政治智慧和法治智慧，正确适用法律规则处理案件，平衡法理情关系，努力实现天理国法人情统一。坚持公平原则，准确适用不可抗力、情势变更等法律规则处理有关涉疫矛盾纠纷，保证相关结果最大限度地得到人民群众的理解和认同，保证良好的法律效果、政治效果和社会效果。
充分发挥定分止争功能，依法及时明确、修复破损的社会关系。信访事项或案件到了申诉环节，本质就是正常的社会关系被打破了，而且几经多级司法机关仍没有被确定和修复，未能做到案结事了人和。控告申诉检察干警要敢于担当，按照“解难题”要求依法履职，尽快明确法律关系，明确权利义务边界。对于确有错误的，该纠正的要及时纠正，该向有关部门提出检察建议的，要及时提出检察建议，该国家赔偿的依法赔偿。确属没有错误的，认真做好释法说理工作，让群众明白道理，及时修复关系，实现案结事了人和。
完善多元化预防调处化解机制，确保及时依法解决矛盾
全面贯彻落实好群众来信件件有回复制度。推行群众来信件件有回复制度以来，重复信访、极端访等所占比例下降，信访秩序趋稳向好，充分说明这项制度的重要性和价值所在。完善群众来信件件有回复制度，将此作为及时解决群众诉求和改善信访秩序的重要抓手，让“来信与来访一样管用好用”成为社会共识，促使“来访”向“来信”转变，减轻群众“访累”和负担，减轻上级机关压力，推动形成良性信访秩序。
充分运用现代科技手段处理信访事项。综合运用网上信访平台、远程视频接访系统等及时处理群众反映问题、方便接待群众来访，畅通信、访、网、电等信访渠道，确保老百姓遇到问题能有地方说。积极利用信息化手段和现代化科技实现让群众少跑路，逐步实现由“来人访”向“网上访”“视频访”转变，减少群众劳累奔波之苦，促进及时解决问题、化解矛盾。
推行巡回接访、领导干部下访、部门联合接访等制度。对于重大疑难复杂等信访案件，变“群众上访”为“巡回接访”、领导干部主动下访，切实将信访重心下移，深入基层，到群众家门口接访，推动依法及时就地解决。推动落实检察长接访、包案制度，带头审查办理信访申诉案件，充分听取信访群众意见，及时处理群众诉求，积极协调解决合理诉求。对于涉及多部门职责的，及时与公安机关、信访、民政等部门联合接访，综合运用多种途径，调动各方力量，促进息诉息访，及时解决问题。
加强法律文书说理，提高释法说理水平。改变申诉案件法律文书简单化、说理不充分甚至不说理状况，提高办案人员能力水平，加强法律文书说理性。审查结果通知书等法律文书要逐项回应申诉人主要诉求，注重从事实认定、证据采信、法律适用等方面进行释法说理，增强说理的针对性与公信力。注重法、理、情相结合，讲清法理、事理、道理。注重将法律文书释法说理与当面释法说理相结合，增强说理效果，真正让群众理解、信服、接受检察机关作出的法律结论。将息诉罢访、案结事了作为检验办案质量效果的重要标准。
运用公开听证等方式推动化解矛盾、宣传法治。对于案情重大疑难复杂、社会关注、当事人长期申诉或者缠诉、检察机关拟抗诉的案件，视情召开听证会等进行公开审查，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员等参加听证。积极用好这一“检察开庭”，充分释法说理，摆清事实、讲明道理，以公开促公正，接受社会监督，提高司法公信力，使之成为检察机关宣传法治、锻炼队伍、化解矛盾的重要方式。
用好司法救助制度，及时为群众解决实际困难。主动将司法救助融入党和国家打赢脱贫攻坚战的大局，为因案增贫、因案致贫、因案返贫的困难群众提供及时有效帮扶。结合办案在批捕、起诉等环节及时开展救助，最大限度发挥国家司法救助的救急作用和效果。建立司法救助与民政救济、社会救助等衔接机制，充分发挥各种救助制度的集合效应，切实帮助因遭受犯罪侵害造成困难的群众解困，让群众感受到党和国家的关心和检察机关的“温度”。
大力鼓励和支持律师参与化解矛盾纠纷。积极推行律师代理申诉制度，鼓励和引导信访人委托律师代理申诉。对律师代理申诉的，依法充分保障律师的执业权利，全面听取律师意见，客观公正、审慎准确办理案件。积极建立以律师为主的社会第三方参与涉法涉诉信访工作机制，邀请人大代表、政协委员、专家学者、心理咨询师等参与化解矛盾纠纷，运用多种力量，增强息诉化解的社会公信力和支持度。
坚持繁简分流，落实首办责任制。加强初信初访办理，强化首办责任，及时就地化解。提高初信初访的及时受理率、按期办结率和群众满意率，防止“来信”转为“来访”、“个体访”转为“集体访”等。对于经审查明显无执法错误或重大司法瑕疵的案件，当地检察机关要切实负起责任，在释法说理、教育疏导、心理疏导和帮扶救助上下功夫，千方百计及时修复社会关系，实现法结事结心结同步解，努力在首办环节即做到案结事了人和，切忌不负责任，空转程序，将矛盾上交，消耗司法资源。对于确有冤错可能的重大复杂案件，要及时发现，及时提出纠错意见，有力维护司法公正，维护群众合法权益。
(作者单位：最高人民检察院第十检察厅)
陈鸷成
原标题：完善多元预防化解机制把矛盾解决在萌芽状态
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